黨的二十大報告指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”。建材是各類(lèi)基礎設施、房地產(chǎn)等建設工程的重要原材料，市場(chǎng)需求量大，對支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。

　　黨的十八大以來(lái)，我國反壟斷執法機構按照黨中央圍繞反壟斷作出的重大決策部署，堅持以保護市場(chǎng)公平競爭和維護消費者利益為主要目標，持續加強和改進(jìn)建材領(lǐng)域反壟斷執法，著(zhù)力維護公平競爭市場(chǎng)秩序、維護消費者切身利益，助力高標準市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“點(diǎn)名”整治建材壟斷亂象

　　建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執法機構關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2012年以來(lái)，反壟斷執法機構共查辦建筑材料行業(yè)壟斷協(xié)議案件23件，罰沒(méi)款12.56億元。其中砂石、混凝土、水泥、磚瓦等行業(yè)涉及相對較多。

　　砂石是我國基礎建設不可替代的原材料，市場(chǎng)集中度較高，壟斷問(wèn)題頻發(fā)。部分地區砂石價(jià)格人為控制導致上漲，引發(fā)反壟斷執法機構的高度重視。

　　緊盯民生痛點(diǎn)，反壟斷執法機構堅持重點(diǎn)案件查辦和重點(diǎn)行業(yè)集中執法相結合，連續多年對砂石、水泥、混凝土等建材行業(yè)壟斷亂象開(kāi)展專(zhuān)項整治。通過(guò)查處一系列反壟斷案件，釋放出嚴厲查處建材行業(yè)壟斷行為、保護市場(chǎng)公平競爭的清晰信號。

　　2021年，中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》。習近平在主持會(huì )議時(shí)強調，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。會(huì )議指出，針對一些平臺企業(yè)存在野蠻生長(cháng)、無(wú)序擴張等突出問(wèn)題，將加大反壟斷監管力度。

　　我國從國務(wù)院反壟斷委員會(huì )2020年9月出臺《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指南》以來(lái)，陜西、湖南、浙江、天津、上海、四川、貴州、河北、河南、湖北、山東、江蘇等多地相繼推出地方經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指引，從不同角度進(jìn)一步豐富了經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規的內容。

　　其中陜西、湖北、湖南等地發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指引》中明確指出：水泥、砂石、混凝土行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，由于商品特性使然，銷(xiāo)售距離受限，本地化銷(xiāo)售特征較為明顯，因而銷(xiāo)售市場(chǎng)相對固定，經(jīng)營(yíng)者應當根據市場(chǎng)情況獨立定價(jià)、銷(xiāo)售，避免實(shí)施達成相關(guān)壟斷協(xié)議行為。

　　作為水泥、砂石產(chǎn)業(yè)的下游，混凝土等建材產(chǎn)品的同質(zhì)化程度較高、銷(xiāo)售半徑較為有限，容易發(fā)生壟斷行為。反壟斷執法機構有的放矢，頻出重拳。2019年，陜西延安10家混凝土企業(yè)因達成并實(shí)施壟斷協(xié)議被罰款492.29萬(wàn)元。2020年，廣東茂名19家混凝土經(jīng)營(yíng)者因同樣違法行為被罰款764.98萬(wàn)元。2021年，江西豐城預拌混凝土協(xié)會(huì )及其8家會(huì )員達成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為，涉案8家企業(yè)被罰款2.855億元，該協(xié)會(huì )被罰款50萬(wàn)元并依法撤銷(xiāo)其社會(huì )團體法人登記。

　　“市場(chǎng)監管部門(mén)聚焦群眾‘急難愁盼’問(wèn)題，依法開(kāi)展建材等民生領(lǐng)域反壟斷執法，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，保障高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院國際法研究所競爭法研究中心副主任黃晉指出，加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管執法，為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引，也有助于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟和保障民生福祉，將公平競爭的“軟實(shí)力”轉化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“硬動(dòng)力”。

　　緊盯行業(yè)協(xié)會(huì )引導自律

　　市場(chǎng)監管總局發(fā)布的近3年《中國反壟斷執法年度報告》顯示，在反壟斷處罰行業(yè)分布中，建材行業(yè)占比較高：以區域性橫向壟斷協(xié)議為主，通常表現為具有一定競爭關(guān)系的建材企業(yè)達成價(jià)格聯(lián)合協(xié)議、產(chǎn)量協(xié)議、銷(xiāo)量協(xié)議、分割銷(xiāo)售及原材料市場(chǎng)協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì )涉案現象突出。

　　上述報告分析，“從行為表現上，建材行業(yè)壟斷行為包括固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數量或者銷(xiāo)售數量、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等?！?/p>

　　值得關(guān)注的是，建材行業(yè)的部分經(jīng)營(yíng)者在建材行業(yè)“去產(chǎn)能”、轉型升級過(guò)程中，往往通過(guò)實(shí)施壟斷協(xié)議來(lái)減輕競爭壓力。其中，行業(yè)協(xié)會(huì )涉案現象突出，至少10件建材行業(yè)壟斷案涉及行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　建筑材料受地理區域限制，具有較強區域性市場(chǎng)特點(diǎn)。砂石、水泥、混凝土等建筑材料受制于其產(chǎn)品特性和施工要求，均有其特定的銷(xiāo)售半徑，如水泥的公路運輸距離一般不超過(guò)200公里，混凝土不超過(guò)50公里等。在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )“推波助瀾”下，因自身性能使然，建材行業(yè)容易形成壟斷，破壞公平競爭市場(chǎng)秩序。

　　如上述案件中，江西省豐城市預拌混凝土協(xié)會(huì )向建筑企業(yè)指定預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并先后5次要求會(huì )員單位上漲商品混凝土價(jià)格。陜西省水泥協(xié)會(huì )組織13家當地水泥企業(yè)統一時(shí)間實(shí)施相同或相近幅度的漲價(jià)行為。四川省水泥協(xié)會(huì )組織成都區域內6家水泥經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施壟斷協(xié)議，推漲散裝水泥價(jià)格，并通過(guò)多種方式監督壟斷協(xié)議的實(shí)施，嚴重排除、限制市場(chǎng)競爭。

　　除了查辦一系列大要案件，召開(kāi)告誡會(huì )、下發(fā)行政指導意見(jiàn)書(shū)成為反壟斷執法機構規范行業(yè)健康發(fā)展的重要方式。

　　2019年4月，市場(chǎng)監管總局在浙江杭州召開(kāi)建材行業(yè)壟斷行為告誡會(huì )，要求參會(huì )各方自查可能涉及壟斷問(wèn)題，并向其解讀反壟斷法。

　　2021年1月，市場(chǎng)監管總局依法對中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )涉嫌組織部分玻璃企業(yè)達成壟斷協(xié)議行為立案調查，指導中國建筑材料聯(lián)合會(huì )、中國水泥協(xié)會(huì )等組織會(huì )員單位對照反壟斷法自查，進(jìn)一步增強企業(yè)反壟斷合規意識，推動(dòng)供給側結構性改革。

　　今年7月，陜西省市場(chǎng)監管局對陜西省水泥協(xié)會(huì )及13家當地水泥企業(yè)開(kāi)出4.51億元“罰單”后，向當事人發(fā)出行政指導書(shū)，從“認真學(xué)習反壟斷監管政策、全面規范自身競爭行為、完善內部競爭合規制度、維護行業(yè)良好競爭秩序”4個(gè)方面提出12條行政指導意見(jiàn)，要求當事人嚴格對照反壟斷法全面整改，為其依法合規經(jīng)營(yíng)提供明確指引。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法教研室主任孫晉認為，反壟斷執法機構通過(guò)上述一系列反壟斷執法，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了民生重點(diǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，反壟斷執法機構引導建材行業(yè)開(kāi)展反壟斷合規建設，促進(jìn)砂石、水泥、玻璃、混凝土等壟斷高發(fā)領(lǐng)域擯棄“抱團取暖”的陋習，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加大創(chuàng )新力度，實(shí)現競爭與創(chuàng )新的良性互動(dòng)。

　　完善法治規范行業(yè)發(fā)展

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，對規范建材行業(yè)競爭行為產(chǎn)生較大影響。

　　“新反壟斷法從引入個(gè)人責任、新增禁止性規定、提高法律責任等多個(gè)維度加大對壟斷協(xié)議等行為的打擊力度，這對壟斷協(xié)議案多發(fā)的建材領(lǐng)域意義重大?！敝袊ù髮W(xué)副校長(cháng)、國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員時(shí)建中說(shuō)。

　　時(shí)建中進(jìn)一步指出，新反壟斷法將壟斷協(xié)議的義務(wù)和責任拓展到“組織者”和“實(shí)質(zhì)性幫助者”，增加行業(yè)協(xié)會(huì )的責任類(lèi)型，對行業(yè)協(xié)會(huì )違法行為的罰款上限由過(guò)去的50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元，并增加了個(gè)人責任，建立“雙罰制”，將責任拓展到了經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員，引導建材行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建立統一開(kāi)放、競爭有序的全國大市場(chǎng)。

　　目前，我國已形成以反壟斷法為核心，1部行政法規、8部反壟斷指南和指引、6部部門(mén)規章等有效施行的反壟斷法律規則體系，為建材行業(yè)經(jīng)營(yíng)者明確反壟斷規則。

　　2019年6月，市場(chǎng)監管總局制定實(shí)施《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》，并于今年6月公布《禁止壟斷協(xié)議規定》修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，細化建材行業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執法規則，為提升反壟斷監管效能提供有力制度保障，為此行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規提供清晰指引。

　　以產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化嚴重為特征的建材行業(yè)是壟斷協(xié)議的高風(fēng)險區。從已公布的建材行業(yè)壟斷案例看，一些企業(yè)高管、員工對壟斷行為存在認識誤區，達成壟斷協(xié)議組織形式“簡(jiǎn)單粗暴”，甚至還公開(kāi)發(fā)布消息要求統一調整產(chǎn)品價(jià)格、積極參與行業(yè)壟斷協(xié)議的執行。因此，亟須建材行業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強反壟斷法律意識。

　　直擊建材行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)完善執法體制機制，建立行業(yè)監測機制，印發(fā)經(jīng)營(yíng)者合規經(jīng)營(yíng)指引，提升經(jīng)營(yíng)者對壟斷行為的認知、風(fēng)險防范及處置能力。同時(shí)，各地陸續舉辦水泥、混凝土等建材行業(yè)反壟斷普法宣傳培訓活動(dòng)，向包括水泥行業(yè)協(xié)會(huì )、混凝土行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)行業(yè)企業(yè)代表普及反壟斷法律知識，依法督促建材行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)開(kāi)展反壟斷合規自查、守法自律，行業(yè)競爭秩序初步恢復向好。

　　建材行業(yè)與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，須革新傳統經(jīng)營(yíng)模式，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加強反壟斷合規經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)將貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強化建材領(lǐng)域反壟斷執法，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，推進(jìn)形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，引導行業(yè)增強自主創(chuàng )新能力、規范發(fā)展，推動(dòng)建設更加美好的世界。