近一時(shí)期，國家為緩解砂石資源緊缺保證砂石供給，陸續出臺一系列規定——經(jīng)批準的工程建設項目產(chǎn)生的砂石土，不需辦理采礦登記，項目可以自用，多余的由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，項目單位和個(gè)人不得擅自對外銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售。

　　但是在國家出臺鼓勵政策后，一些項目單位以及地方政府鉆法律和政策“空子”，方案和設計不科學(xué)、不合理、不符合規范標準，或超出方案和設計范圍，超出工程建設項目需要，以項目為名行開(kāi)采之實(shí)。這種行為造成國有資產(chǎn)的嚴重流失，也嚴重擾亂了砂石市場(chǎng)秩序。在此背景下，近日，泉州市自然資源和規劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程項目范圍內剩余砂石土處置工作(試行)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。根據文件規定：

　　——工程建設項目范圍內剩余砂石土是指因項目建設需要在本項目批準用地紅線(xiàn)范圍內進(jìn)行開(kāi)挖山體、掘進(jìn)、平整和削坡減荷等行為而產(chǎn)生的，除本工程項目建設自用外的剩余砂石土。

　　——建設(或承辦)單位將剩余砂石土經(jīng)公開(kāi)有償處置后，其處置收入原則上應按市級與縣級3:7比例上繳入庫;

　　——剩余砂石可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。

　　福建泉州此次出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程項目范圍內剩余砂石土處置工作(試行)的通知》意義重大，該文件更加詳細的規范了工程項目范圍內剩余砂石土處置工作的操作規程、利益分配、以及其所適用的基礎設施工程、生態(tài)修復工程等項目范圍。非常值得行業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)的借鑒。

　　相關(guān)政策：

　　2019年12月17日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》( 自然資規 [2019] 6號 ) 規定: 對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山的修復，因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的士石料，可以無(wú)償用于本修復工程：確有剩余的，可對外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷(xiāo)售收益全部用于本地區生態(tài)修復，涉及社會(huì )投資主體承擔修復工程的，應保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復方案要在科學(xué)評估論證基礎上，按“一礦一策"原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)報市級自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。

　　2020年3月25日，國家發(fā)改委、工信部等15個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》( 發(fā)改價(jià)格[2020] 473號 ) 規定:對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍和及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。

　　2021年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2021]40號)規定:按照生態(tài)保護修復方案及其工程設計，對于合理尚坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的濟泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉士植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。

　　泉州市自然資源和規劃局 泉州市財政局 泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市住房和城鄉建設局 泉州市交通運輸局 關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程項目范圍內剩余砂石土處置工作(試行)的通知

　　泉資規規范〔2022〕4號

　　為踐行生態(tài)環(huán)境保護理念，進(jìn)一步規范全市建設工程項目范圍內剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制以項目工程建設名義非法開(kāi)采砂石土行為，根據《福建省礦產(chǎn)資源監督管理辦法》、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》(閩自然資發(fā)〔2020〕81號)等文件精神，經(jīng)泉州市人民政府同意，現就工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作(試行)有關(guān)事項通知如下：

　　一、處置范圍

　　建設工程項目施工產(chǎn)生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

　　(一)工程建設項目范圍內剩余砂石土是指依法批準的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設、交通、水利基礎設施工程，以及已批準的國土空間生態(tài)修復工程、已完成用地報批手續且擬出讓(劃撥)地塊、收儲地塊和利用集體土地建設等項目，按照批準的建設方案要求，在建設施工期內或供地前，因項目建設需要在本項目批準用地紅線(xiàn)范圍內進(jìn)行開(kāi)挖山體、掘進(jìn)、平整和削坡減荷等行為而產(chǎn)生的，除本工程項目建設自用外的剩余砂石土。

　　(二)經(jīng)測算有5萬(wàn)立方米(含)以上的剩余砂石土等資源，應在編制剩余砂石土方量報告基礎上，委托編制參照采礦權出讓收益的評估報告。剩余砂石土處置底價(jià)應按照各縣(市、區)市場(chǎng)基準價(jià)和評估價(jià)值按就高的原則確定。5萬(wàn)立方米(不含)以下的，按照本通知的第四條第(七)點(diǎn)簡(jiǎn)易程序執行。

　　(三)禁止以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設、生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理、設施農用地等名義非法開(kāi)采砂石土資源。不得以調撥、調劑等方式處置砂石土資源。

　　二、處置主體

　　工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作由縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)牽頭組織，可指定項目所在地的縣級國企(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承辦單位”)作為業(yè)主負責承辦剩余砂石土處置工作。有條件的縣(市、區)可以設立相對集中的渣土中轉中心，用于統一中轉、消納剩余砂石土，便于職能部門(mén)集中管理和處置。

　　三、處置程序

　　(一)處置準備工作。建設(或承辦)單位應委托地勘單位編制工程建設項目砂石土資源量評估報告并經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)組織審查。

　　1. 屬于場(chǎng)地平整項目類(lèi)，承辦單位一要根據地塊規劃設計條件、土地平整的平面范圍和豎向控制高程等要求，委托有資質(zhì)機構編制剩余砂石土方儲量核實(shí)報告，組織專(zhuān)家論證。二要委托評估機構進(jìn)行價(jià)款評估，同時(shí)參照基準礦價(jià)計算砂石土方價(jià)格,基準價(jià)與評估價(jià)二者較高者作為確定剩余土砂石土出讓底價(jià)的參考依據。如項目紅線(xiàn)范圍內的工程建筑設計要求和建設需要，可能再次產(chǎn)生剩余砂石土方量達到處置標準的，承辦單位應組織第二次估算、評估和處置工作。三要組織編制水土保持方案并提出實(shí)施要求。按照環(huán)保相關(guān)法律法規依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

　　2. 屬于其他建設項目，由建設單位編制施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)。施工方案要明確開(kāi)挖砂石土總量、本工程自用量(僅用于本項目場(chǎng)地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程、主體工程等所需的砂石土資源量)和剩余砂石土資源量，以及對原施工單位產(chǎn)生的工期、工序等方面的影響作出評估，同時(shí)落實(shí)抑塵的責任。

　　(二)編制處置方案。建設(或承辦)單位結合場(chǎng)地平整或施工建設方案制定剩余砂石土處置方案，上報縣(市、區)人民政府、管委會(huì )同意。處置方案內容包括：

　　1. 明確地塊規劃設計條件、場(chǎng)地平整或施工建設的平面范圍、地塊控規豎向控制高程、平整終了要求。

　　2. 明確場(chǎng)地平整或施工建設過(guò)程產(chǎn)生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評估情況;采用參照采礦權出讓收益評估情況。

　　3. 明確砂石土采挖施工安全監督管理、邊坡修復、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護與修復、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。

　　4. 明確項目場(chǎng)地平整或施工建設時(shí)間期限。

　　5. 明確剩余砂石土處置方式以及出現砂石土比例較大偏差的調價(jià)機制。

　　6. 明確縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區相關(guān)監管部門(mén)和建設(或承辦)單位的工作責任和監管職責。

　　7. 明確對不按照處置方案和合同履行出現違規違約行為的處理辦法。

　　(三)明確處置方法。剩余砂石土處置方案經(jīng)縣(市、區)人民政府、管委會(huì )批準后，應當納入縣級公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)有償處置，原則上采取公開(kāi)拍賣(mài)等公開(kāi)競價(jià)的方式進(jìn)行。原則上應將工程建設項目剩余砂石土資源單獨公開(kāi)有償處置，不得扣除開(kāi)挖成本，不得將工程采出的砂石抵扣工程款。

　　(四)規范收益管理。建設(或承辦)單位將剩余砂石土經(jīng)公開(kāi)有償處置后，其處置收入原則上應按市級與縣級3:7比例上繳入庫;對于按時(shí)完成任務(wù)、做得較好的縣(市、區)，市級分成收入部分給予獎勵?？h級分成收入應優(yōu)先安排用于與剩余砂石土處置相關(guān)的成本性支出和國土空間生態(tài)修復相關(guān)支出。市級每年安排一定比例資金用于鼓勵、補助全市域國土空間生態(tài)修復優(yōu)秀項目。

　　(五)加強監督指導。處置方案經(jīng)縣(市、區)人民政府、管委會(huì )同意后，承辦單位應及時(shí)抄送同級自然資源、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監督等涉及相關(guān)職能部門(mén)，接受上級或同級相關(guān)部門(mén)監督指導。

　　(六)先處置后供地。涉及工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性和劃撥、收儲地塊、利用集體土地等建設項目未供地的，要嚴格執行“凈地出讓”，不得簡(jiǎn)單按土地現狀出讓?zhuān)栌身椖克诳h(市、區)、開(kāi)發(fā)區依規完成處置工作后，方可辦理供地手續。

　　四、處置要求

　　(一)剩余砂石土處置競得人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“處置競得人”)享有砂石土處置權，要嚴格按照出讓文件、場(chǎng)地平整(建設施工)方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。嚴禁因處置工作而引發(fā)項目范圍周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為，如因場(chǎng)地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境被破壞，由處置競得人負責在限期內生態(tài)恢復治理工作。

　　(二)處置競得人要嚴格按照建設單位編制并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)的施工方案安全施工，認真履行砂石土開(kāi)采及施工期間安全生產(chǎn)主體責任，不得超出批準的平面范圍和豎向控制高程進(jìn)行開(kāi)采。處置作業(yè)應執行相關(guān)行業(yè)規范，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求。涉及爆破作業(yè)的，處置競得人應依法向公安部門(mén)申請，確保爆破作業(yè)安全。處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設施的安全，如因處置作業(yè)對周邊道路、橋梁、隧道等設施產(chǎn)生破壞，由競得人負責及時(shí)修復，并承擔相應法律責任。

　　(三)剩余砂石可用于加工生產(chǎn)毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產(chǎn)飾面用石材。一經(jīng)發(fā)現，初步評估達0.2萬(wàn)立方米以上的，應在15日內組織第二次估算、評估工作，經(jīng)縣(市、區)人民政府、管委會(huì )同意后，按基準價(jià)與評估價(jià)二者較高者再征收收益金。

　　(四)工程開(kāi)采所涉剩余砂石土需臨時(shí)用地堆放的，按有關(guān)規定辦理用地審批手續，不得占用耕地;堆放場(chǎng)必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，項目場(chǎng)地平整或建設項目施工期結束后，加工破碎項目施工單位應當自行拆除生產(chǎn)設施設備，涉及項目用地紅線(xiàn)外的土地，應做好復耕復綠等生態(tài)環(huán)境治理工作，并主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監管。

　　(五)處置競得人要認真做好源頭監管，按照“來(lái)源可追蹤、去向可查詢(xún)”要求，建立砂石土出場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、使用等可追溯的統計臺帳，實(shí)行人防、物防、技防等監管措施，嚴禁車(chē)輛超限超載出場(chǎng)。

　　(六)未經(jīng)依法依規處置，嚴禁出售、倒賣(mài)、非本工程建設項目回填或運出本工程建設批準范圍。

　　(七)對經(jīng)測算5萬(wàn)立方米(不含)以下、1萬(wàn)立方米(含)以上的剩余砂石土，由承辦單位遵循“效率優(yōu)先”和“依法公開(kāi)有償”原則，實(shí)行簡(jiǎn)易程序，處置方案經(jīng)縣級人民政府批準并在縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，可直接由業(yè)主自行平整，處置價(jià)格按市場(chǎng)基準價(jià)、評估價(jià)或按各縣(市、區)最近一次采取競爭方式同類(lèi)礦種的處置價(jià)就高確定，其凈收益直接繳入縣級財政。1萬(wàn)立方米(不含)以下的剩余砂石土，由各縣(市、區)、管委會(huì )自然資源部門(mén)牽頭參照本通知自行細化管理規定。

　　五、監管職責

　　加強對工程建設項目剩余砂石土利用管理，各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)要按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責任，工程建設項目主管部門(mén)落實(shí)監管責任，有關(guān)部門(mén)按職能落實(shí)監管職責，建設單位落實(shí)管理主體責任。

　　(一)建設(或承辦)單位：建設運行相對集中的渣土中轉中心，編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施;按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，加強日常監督管理，督促處置競得人落實(shí)砂石開(kāi)采及施工期間安全生產(chǎn)責任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監督管理、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持等各項工作，按期完成處置任務(wù)。對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土的，承辦單位應當及時(shí)制止和責令恢復治理，并將有關(guān)情況報告自然資源主管部門(mén)查處。

　　(二)自然資源部門(mén)：負責牽頭會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)指導承辦單位做好工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作;負責依法查處超范圍采挖砂石土、非法采礦和違法占地等行為。

　　(三)交通運輸部門(mén)：分級負責市、縣級交通基礎設施建設類(lèi)項目場(chǎng)地平整工程施工的監督管理工作，配合公安、交管及城市管理部門(mén)做好道路運輸環(huán)節的監督管理工作;指導公路建設項目等線(xiàn)性工程建設單位參照本通知試行剩余砂石土處置工作。

　　(四)發(fā)改部門(mén)(含鐵路辦)：負責做好鐵路建設類(lèi)項目工程建設施工的監督管理工作。指導鐵路建設項目等線(xiàn)性工程建設單位參照本通知試行剩余砂石土處置工作。

　　(五)住建部門(mén)：督促監理、施工單位執行相關(guān)法律法規規定，負責做好按規定報監的房屋建筑和市政工程類(lèi)項目質(zhì)量、安全監督管理工作。

　　(六)水利部門(mén)：負責做好水利設施建設類(lèi)項目場(chǎng)地平整及工程建設施工的監督管理工作，負責依法查處剩余砂石土處置過(guò)程的破壞水土保持等違法行為。

　　(七)林業(yè)部門(mén)：負責依法查處剩余砂石土處置過(guò)程的破壞森林資源等違法行為。

　　(八)生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責依法查處剩余砂石土處置過(guò)程的破壞環(huán)境違法行為。

　　(九)市場(chǎng)監督管理部門(mén)：負責砂石土價(jià)格違法行為的監督檢查工作。

　　(十)公安部門(mén)：負責平整施工過(guò)程中民爆物品的監管工作，對工作中發(fā)現或相關(guān)部門(mén)移交的非法采礦行為構成犯罪的，依法追究刑事責任;依法嚴厲打擊砂石土領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　(十一)財政部門(mén)：分級負責指導承辦單位對剩余砂石土處置收入上繳國庫管理工作。

　　(十二)供電部門(mén)：負責電力供應審批，依據屬地主管部門(mén)及職能部門(mén)批復意見(jiàn)供電，打擊未經(jīng)批準的碎石加工單位擅自用電行為，配合屬地主管部門(mén)或職能部門(mén)對決定關(guān)閉取締的碎石加工點(diǎn)電力設施設備進(jìn)行拆除。

　　六、其他

　　(一)對本通知實(shí)施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續執行，其監督管理工作參照本通知要求執行;對已供地但未處置的地塊參照本文件規定要求執行。

　　(二)對國家、省重點(diǎn)項目涉及跨縣(市、區)的剩余砂石土處置的，按照轄區由建設單位參照本通知制定剩余砂石土處置方案報主管部門(mén)審批。

　　(三)大型建設項目(如水利設施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設項目)紅線(xiàn)范圍內剩余砂石土處置前，應按照《福建省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區域評估的通知》(閩自然資發(fā)〔2019〕138號)要求開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區域查詢(xún)和評估工作。

　　(四)國家、省級對關(guān)于工程項目建設除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規定的，以上級規定和要求為準。

　　(五)涉及保密、軍事、應急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設單位參照本通知自行制定和組織實(shí)施。公路、鐵路建設項目等線(xiàn)性工程可參照試行，由建設單位參照本通知制定剩余砂石土處置方案報主管部門(mén)審批。

　　(六)本通知自印發(fā)之日起執行，有效期3年(至2025年11月11日止)。各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區可結合本地實(shí)際進(jìn)一步制定和修訂具體的實(shí)施細則。