為順應新形勢下礦山生態(tài)保護修復管理的更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、強化監管手段，增強基金監管的科學(xué)性、規范性和系統性，督促采礦權人切實(shí)履行“邊生產(chǎn)、邊修復、邊治理”礦山生態(tài)保護修復義務(wù)，2022年1-8月，我廳按照規范性文件制定要求，會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳對原《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法》(湘自然資規〔2019〕2號)進(jìn)行修訂。

　　10月10日，湖南省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省礦山生態(tài)修復基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

　　《辦法》中修訂內容主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是調整基金名稱(chēng)，將“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金”更名為“礦山生態(tài)修復基金”，強調采礦權人應當按照山水林田湖草生命共同體的理念，把因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而破壞的生態(tài)系統作為一個(gè)整體進(jìn)行修復并加強后期管護。

　　二是明確基金賬戶(hù)統一實(shí)行銀行三方監管，更加有效保障基金安全。

　　三是明確基金計提和使用的方式、時(shí)點(diǎn)、條件和額度，要求礦山剩余服務(wù)年限不足3年(含3年)的，應當一次性完成基金總額計提。礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。明確年度驗收、分期驗收合格的，采礦權人才能憑自然資源部門(mén)出具的基金劃轉通知書(shū)從基金賬戶(hù)劃轉基金。注銷(xiāo)礦山必須關(guān)閉驗收合格且管護期滿(mǎn)驗收合格，才能劃轉基金。

　　四是細化各級各部門(mén)礦山生態(tài)保護修復和基金監管職責，進(jìn)一步落實(shí)監管責任。

　　五是強化采礦權人信用約束和懲戒手段，更加有力督促采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)。

　　全文如下：

　　湖南省礦山生態(tài)修復基金管理辦法

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為規范礦山生態(tài)修復基金管理，督促采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》(財建〔2017〕638號)、《土地復墾條例實(shí)施辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 ?本辦法適用于湖南省行政區域內的新建礦山、生產(chǎn)礦山及有責任主體的關(guān)閉礦山。

　　第三條 ?本辦法所稱(chēng)礦山生態(tài)修復基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金)，是指采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)，根據自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》或《礦山生態(tài)保護修復方案》(以下均簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，自行預先計提并專(zhuān)項用于礦山生態(tài)保護修復的資金。

　　第四條 ?采礦權人應當在銀行設立基金專(zhuān)戶(hù)，足額存入基金，并實(shí)行專(zhuān)賬核算，單獨、據實(shí)反映基金的計提和使用情況，按照“企業(yè)所有、確保需求、規范計提、依規使用、三方監管”的原則進(jìn)行管理。

　　第五條 ?采礦權人是礦山生態(tài)保護修復的責任主體，必須堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的原則，落實(shí)邊生產(chǎn)、邊治理、邊修復，履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)。

　　第六條 ?采礦權人應當遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，在礦山開(kāi)發(fā)利用全生命周期統籌開(kāi)展礦山生態(tài)保護修復工作。鼓勵采礦權人采取“責任者付費，專(zhuān)業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)保護修復工作委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施。

　　第二章 ?基金計提

　　第七條 ?采礦權人應按照《礦山生態(tài)保護修復方案編制規范》(DB43/T 2298-2022)等相應規范編制《方案》，將《方案》適用年限內礦山生態(tài)保護保育、生態(tài)修復、監測與后期管護等費用足額列入經(jīng)費估算，以此核定需計提基金總額，確保滿(mǎn)足礦山生態(tài)保護修復需求。當年發(fā)生的費用計入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　第八條 ?基金計提實(shí)行一次性計提和分年計提兩種方式。

　　礦山剩余服務(wù)年限不足3年(含3年)的，應當一次性完成基金總額計提。

　　礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。

　　第九條 ?采礦權人應將采礦許可證有效期限起始日至次年當日作為一個(gè)周期，自發(fā)證之日起一個(gè)月內按照《方案》，根據實(shí)際情況，制定礦山生態(tài)保護修復年度計劃，結合本辦法第八條規定，按照確?？蓾M(mǎn)足當年礦山生態(tài)保護修復年度任務(wù)的原則，明確基金年度擬計提額，報礦山所在地縣級自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，一個(gè)月內完成當年度基金計提，今后每年依此類(lèi)推。

　　第十條 ?采礦權發(fā)生轉讓或整合時(shí)，礦山生態(tài)保護修復義務(wù)同時(shí)轉移。受讓人或整合主體應承擔礦山生態(tài)保護修復主體責任與義務(wù)，重新設立基金專(zhuān)戶(hù)，按照本辦法規定計提、使用和管理基金。原采礦權人已計提基金由其與受讓人或整合主體雙方協(xié)商處置。

　　第十一條 ?采礦權人原《方案》超過(guò)適用年限，變更開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、開(kāi)采規?；蜷_(kāi)采范圍，以及礦山實(shí)際開(kāi)采和生態(tài)修復情況發(fā)生較大變化的，應當根據實(shí)際情況重新編制《方案》，重新核定需計提基金總額，并根據經(jīng)審查通過(guò)的新《方案》，按照本辦法規定計提基金。

　　第三章 ?基金使用

　　第十二條 ?基金由采礦權人專(zhuān)項用于礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的地形地貌景觀(guān)破壞、土地資源占損、水資源水生態(tài)破壞、礦山地質(zhì)災害、生物多樣性破壞等生態(tài)問(wèn)題的修復治理，以及礦山生態(tài)保護保育、監測與后期管護等。礦井涌水及采礦地下水影響環(huán)境的按生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要求執行。

　　第十三條 ?采礦權人應當按照《方案》落實(shí)礦山生態(tài)保護修復任務(wù)，按有關(guān)規定適時(shí)向自然資源主管部門(mén)申請礦山生態(tài)保護修復驗收。驗收合格的，采礦權人向所在地縣級自然資源主管部門(mén)提出資金劃轉申請?？h級自然資源主管部門(mén)出具基金劃轉通知書(shū)，并明確可劃轉基金額。專(zhuān)戶(hù)銀行憑基金劃轉通知書(shū)劃轉基金。

　　經(jīng)年度、分期驗收合格的，可劃轉基金額不得高于采礦權人年度計提額和驗收意見(jiàn)書(shū)中當年度礦山生態(tài)保護修復工程投資額。

　　經(jīng)關(guān)閉驗收合格的，縣級自然資源主管部門(mén)在確定劃轉基金額時(shí)，應按照《方案》留足基金余額，以滿(mǎn)足礦山關(guān)閉后仍可能產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題修復與后期管護。管護期滿(mǎn)并經(jīng)驗收合格后，采礦權人按本條第一款劃轉基金。

　　第十四條 ?因破產(chǎn)、違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等自身原因終止采礦行為的采礦權人，應當依法履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)，所需費用從采礦權人已計提的基金中列支，不足部分由采礦權人補足。

　　第十五條 ?基金被人民法院執行清償債務(wù)時(shí)，采礦權人應當及時(shí)補足被劃轉的基金?；鸨蝗嗣穹ㄔ翰榉鈺r(shí)，采礦權人應及時(shí)提供相應數額的擔保。

　　第四章 ?監督管理

　　第十六條??自然資源主管部門(mén)負責組織本級發(fā)證礦山《方案》審查;按職責對轄區內采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)情況，以及礦山生態(tài)修復基金計提、使用和管理工作進(jìn)行指導和監管?！斗桨浮穼彶榧暗V山生態(tài)保護修復驗收專(zhuān)家費用列入部門(mén)預算，不得向采礦權人和編制單位收取。

　　(一)縣級自然資源主管部門(mén)負責與采礦權人及基金專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行簽訂三方監管協(xié)議，按照本辦法規定明確基金計提與使用的程序、條件和違約責任等;負責組織礦山生態(tài)保護修復年度驗收工作;負責縣級發(fā)證礦山生態(tài)保護修復分期驗收和關(guān)閉驗收工作。

　　(二)市級自然資源主管部門(mén)負責轄區內市級以上發(fā)證礦山生態(tài)保護修復分期驗收和關(guān)閉驗收工作，負責對縣級自然資源主管部門(mén)礦山生態(tài)保護修復年度驗收工作進(jìn)行監督檢查。

　　(三)省自然資源廳適時(shí)對全省礦山生態(tài)保護修復工作進(jìn)行抽查。

　　第十七條 ?生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按職責對采礦權人履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)時(shí)涉及的生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行指導和監管，根據需要適時(shí)配合自然資源主管部門(mén)開(kāi)展礦山生態(tài)保護修復驗收、抽查等相關(guān)工作。

　　第十八條 ?采礦權人應按照《方案》有序開(kāi)展礦山生態(tài)保護修復工作，在采礦許可證有效期限內按周期申請礦山生態(tài)保護修復年度驗收;在辦理采礦許可證延續、變更、注銷(xiāo)登記時(shí)，申請礦山生態(tài)保護修復分期或關(guān)閉驗收;在礦山生態(tài)保護修復驗收過(guò)程中，如實(shí)提供基金提取、使用的相關(guān)憑據、資料。采礦權人應當按要求將《方案》執行、基金計提和使用情況錄入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，及時(shí)向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

　　第十九條 ?采礦權人未履行礦山生態(tài)保護修復責任或履行不到位的，按下列規定處理：

　　(一)未按本辦法規定計提基金，由縣級以上自然資源主管部門(mén)責令限期計提;逾期不計提的，依據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，處3萬(wàn)元以下的罰款，不受理其采礦權延續變更申請。

　　(二)未按《方案》或礦山生態(tài)保護修復年度計劃開(kāi)展礦山生態(tài)保護修復的，由礦山所在地自然資源主管部門(mén)責令限期改正;拒不整改或整改不到位的，依據《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》，處3萬(wàn)元以下罰款，不受理其申請新的采礦權許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷(xiāo)。

　　(三)拒不履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)或履行不到位的，由縣級自然資源主管部門(mén)根據《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》第三十七條規定，責令限期恢復治理;逾期不恢復治理的，按照職責權限組織恢復治理，所需經(jīng)費由采礦權人承擔;對采礦權人處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)其采礦許可證。

　　(四)自然資源主管部門(mén)不得通過(guò)其礦山生態(tài)保護修復年度、分期、關(guān)閉驗收，應當將其相關(guān)信息在礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統中予以公示，并依法列入異常名錄或嚴重違法名錄，責令其限期整改。

　　(五)對經(jīng)責令限期整改仍拒不及時(shí)全面履行礦山生態(tài)保護修復義務(wù)的，可將其違法違規情況建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用湖南”“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統等向社會(huì )公布，為相關(guān)行業(yè)、部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息;情節嚴重的，屬地自然資源主管部門(mén)應當銜接相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)公益訴訟。

　　第五章 ?附則

　　第二十條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理辦法〉的通知》(湘自然資規〔2019〕2號)同時(shí)廢止。

　　來(lái)源：湖南省自然資源廳