為提高四川省綿陽(yáng)市石灰巖礦開(kāi)發(fā)利用規模，提升開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平，全面落實(shí)綠色礦山建設要求，實(shí)現資源利用與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的新格局，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)〉的通知》(川自然資規〔2020〕9號)等相關(guān)規定，市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范石灰巖采礦權出讓的通知》(綿府規〔2022〕2號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　《通知》明確了石灰巖采礦權出讓的指導思想和發(fā)展目標。納入布局調整和新設的石灰巖礦山，全部建成大型礦山，即年生產(chǎn)規模大于等于100萬(wàn)噸，礦山投產(chǎn)后須按自然資源部的規定建成綠色礦山。

　　《通知》中指出：

　　擬建石灰巖礦須符合綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規定，儲量和生產(chǎn)規模必須達到大型以上：儲量規模不低于8000萬(wàn)噸，生產(chǎn)規模不低于300萬(wàn)噸/年(其中納入《綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規劃2021-2025》的區塊和納入整合的除外，因為規劃編制在先，規劃區塊中(包括整合區塊)有達不到大型儲量標準的區塊)。

　　為了方便采礦權競得者盡快進(jìn)場(chǎng)施工，在采礦權出讓前，所在地縣級人民政府先依法做好擬設采礦范圍內土地使用、林地使用、征地拆遷等的銜接，所需費用列入出讓成本?？h級人民政府組織對調整布局的礦山資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估后納入新設采礦權成本(調整布局，就是關(guān)閉一批“規模小儲量小布局亂”的礦山，新設一批“儲量大規模大布局合理”的礦山，期間需要大幅減少采礦權數量)。

　　縣級自然資源主管部門(mén)委托評估機構對采礦權進(jìn)行評估，縣級人民政府將確認的評估結果作為出讓的參考依據，并綜合市場(chǎng)等因素確定拍賣(mài)起價(jià)，但出讓起價(jià)不得低于基準價(jià)和評估價(jià)(二者就高確定)。

　　《通知》中強調：

　　礦山開(kāi)采前，環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)批準后，項目方可實(shí)施。新建石灰巖礦山須編制《綠色礦山建設方案》，并在投產(chǎn)后盡快建成綠色礦山。

　　儲量標準為大型的礦山地質(zhì)工作程度必須達到勘探，中型的達到必須詳查。嚴明出讓紀律，采礦權出讓遵循依法行政、信息公開(kāi)、競爭公平、程序公正的原則，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各部門(mén)及相關(guān)工作人員必須嚴格遵守廉政紀律和工作紀律。

　　全文如下：

　　綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范石灰巖采礦權出讓的通知

　　綿府規〔2022〕2號

　　各縣(市、區)人民政府，市級有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步提高全市石灰巖礦開(kāi)發(fā)利用規模，提升開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平和管理水平，維護礦產(chǎn)資源國家所有權益，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《四川省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)〉的通知》(川自然資規〔2020〕9號)等法律法規和文件規定，結合綿陽(yáng)實(shí)際，現就進(jìn)一步規范我市石灰巖采礦權出讓有關(guān)工作通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，規范石灰巖采礦權出讓。

　　(二)發(fā)展目標。納入布局調整和新設的石灰巖礦山出讓后全部建成大型礦山，礦山投產(chǎn)后建成綠色礦山，實(shí)現資源綠色開(kāi)發(fā)利用。

　　二、做好出讓準備

　　各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強石灰巖的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護，做好做實(shí)采礦權出讓前期工作。

　　(一)出讓條件。1.符合綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規定;2.符合產(chǎn)業(yè)轉型升級政策和高質(zhì)量發(fā)展要求，向有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值高質(zhì)量方向發(fā)展，實(shí)現礦產(chǎn)資源可持續利用;3.擬新建石灰巖礦儲量規模不低于8000萬(wàn)噸，生產(chǎn)規模不低于300萬(wàn)噸/年(已納入《綿陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規劃2021—2025年》優(yōu)化布局和整合礦山的除外)。

　　(二)出讓資料。對擬出讓的石灰巖采礦權，縣級政府必須組織完成如下工作：野外實(shí)地核查、采礦權范圍核定、編制地質(zhì)報告、采礦權價(jià)值評估、擬定出讓建議方案等。

　　礦業(yè)權出讓所在地縣級自然資源主管部門(mén)負責本轄區礦業(yè)權出讓前期準備工作，在縣級政府指導下，建立實(shí)地踏勘制度，會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應急、交通運輸、水利、林業(yè)、農業(yè)農村等部門(mén)及鄉(鎮)政府共同選址，編制礦業(yè)權出讓論證報告，論證報告需經(jīng)市自然資源主管部門(mén)審核同意。由縣級自然資源主管部門(mén)編制招標拍賣(mài)掛牌出讓方案，出讓方案經(jīng)縣級政府同意后報市自然資源主管部門(mén)審定。

　　(三)審批程序。縣級政府向市政府請示新設采礦權，按程序經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后由市自然資源主管部門(mén)按規定出讓。

　　(四)“凈礦”出讓。在采礦權出讓前，所在地縣級政府應依法依規做好采礦權與土地使用權、林地使用權、征地拆遷等的銜接，所需費用列入出讓成本;對調整布局的礦山，由縣級政府組織礦山資產(chǎn)價(jià)值評估，經(jīng)客觀(guān)公允評估后納入新設采礦權成本，縣級政府需與原采礦權人協(xié)商達成協(xié)議。

　　因調整布局被關(guān)閉的礦山在完成生態(tài)環(huán)境修復后，方能出讓調整新設的采礦權。

　　出讓成本必須在出讓時(shí)一并向社會(huì )公告，采礦權競得人將成本繳入縣級財政。

　　(五)出讓起價(jià)。縣(市、區)委托具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構對采礦權進(jìn)行評估，評估結果作為確定出讓起價(jià)參考依據。出讓起價(jià)不得低于評估價(jià)和基準價(jià)。

　　三、規范交易管理

　　為進(jìn)一步規范礦業(yè)權交易行為，確保礦業(yè)權交易公開(kāi)、公平、公正，科學(xué)有序推動(dòng)石灰巖采礦權出讓?zhuān)S護國家權益和礦業(yè)權人合法權益，礦業(yè)權交易需遵循以下原則：

　　(一)競爭性出讓。石灰巖采礦權采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。采礦權受讓人原則上應為營(yíng)利法人。

　　(二)集中交易。嚴格實(shí)行采礦權集中交易制度。新出讓石灰巖采礦權一律委托市公共資源交易服務(wù)中心集中交易，出讓公告應在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市自然資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(或市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站)和市公共資源交易平臺公告不少于20個(gè)工作日，成交結果公示不少于10個(gè)工作日。

　　(三)合同管理。出讓合同應明確開(kāi)采礦種、范圍、期限、規模、申請辦理采礦權登記手續的時(shí)限及要求、礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、采礦權出讓收益繳納計劃，以及應履行的法定義務(wù)等相關(guān)事宜。

　　四、加強生態(tài)保護

　　發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，既要立足提高礦產(chǎn)資源保障能力，也要為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設“兩型”社會(huì )作積極貢獻。

　　(一)落實(shí)企業(yè)主體責任。全面落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，礦山企業(yè)必須按照原環(huán)境保護部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范(試行)》履行“邊開(kāi)采邊治理”義務(wù)。

　　(二)科學(xué)有序出讓礦權。嚴格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，采礦權人開(kāi)采前，應及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)具有審批權限的生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)批準后，方可實(shí)施項目。

　　(三)加強綠色礦山建設。為實(shí)現礦區環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規范化、礦地關(guān)系和諧化，新建石灰巖礦山企業(yè)要按照自然資源部發(fā)布的《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規范》(2018年第18號)等要求編制《綠色礦山建設方案》，完成綠色礦山建設，通過(guò)綠色礦山評估納入綠色礦山名錄。未達到綠色礦山建設標準的，須整改至達到綠色礦山要求。

　　五、工作要求

　　(一)強化組織保障。各地要加強對采礦權出讓工作的領(lǐng)導，建立完善相關(guān)工作制度，充分調動(dòng)各方積極性。將采礦權出讓前期工作相關(guān)經(jīng)費列入縣級財政預算予以保障，由縣級政府出資查明資源儲量，儲量規模為大型的礦山應達到勘探、中型達到詳查后按程序出讓采礦權。

　　(二)規范工作流程。采礦權出讓遵循依法行政、信息公開(kāi)、競爭公平、程序公正的原則，認真執行采礦權設置、出讓等相關(guān)規定，嚴格規范采礦權出讓?zhuān)瑑?yōu)化審批流程，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　(三)加強礦權監管。嚴禁國家公職人員違規辦礦或入股參與礦山經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現，嚴格依法予以查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。在采礦權出讓過(guò)程中，如存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或為特定企業(yè)或個(gè)人量身定制采礦權、違規出讓采礦權，對采礦權評估弄虛作假，致使國有資產(chǎn)嚴重流失的違紀違法行為，將依法依規嚴肅處理。

　　本通知自2022年11月1日起施行，有效期5年。