據中國砂石網(wǎng)獲悉，近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。提出8方面具體要求，包括建立協(xié)調機制、建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬、靈活采取多種方式盤(pán)活不同類(lèi)型存量資產(chǎn)、推動(dòng)落實(shí)盤(pán)活條件、加快回收資金使用、加大配套政策支持力度、開(kāi)展試點(diǎn)示范、加強宣傳引導和督促激勵等。

　　《通知》指出，建立省級盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)根據項目基本情況，督促明確項目盤(pán)活方案，對于不同項目，可根據實(shí)際情況靈活采取不同方式進(jìn)行盤(pán)活。此外，可通過(guò)產(chǎn)權規范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。

　　《通知》明確，加快回收資金使用，有力支持新項目建設，定期調度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。要加快推進(jìn)項目審批核準備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。

　　盤(pán)活存量資產(chǎn)后，還需對回收資金使用情況加強跟蹤監督，定期調度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。

　　《通知》還明確，各地發(fā)展改革部門(mén)在開(kāi)展投融資合作對接工作時(shí)，應將盤(pán)活存量資產(chǎn)作為重點(diǎn)內容，積極推介有關(guān)項目。

　　具體如下：

　　一、建立協(xié)調機制，統籌推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求，在當地人民政府指導下，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，會(huì )同本地區財政、自然資源、住房城鄉建設、人民銀行、國資監管、稅務(wù)、銀保監、證監等部門(mén)，建立完善盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調解決共性問(wèn)題，形成工作合力。要明確本地區有關(guān)部門(mén)和單位責任分工，加強指導督促，推動(dòng)將《意見(jiàn)》相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

　　二、建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力抓好項目實(shí)施

　　各省級發(fā)展改革委要按照《意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調各市縣和相關(guān)部門(mén)等，全面梳理本地區存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤(pán)活條件的項目，建立省級盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要根據項目基本情況，督促明確項目盤(pán)活方案，落實(shí)責任單位和責任人，及時(shí)掌握項目進(jìn)展，解決推進(jìn)問(wèn)題。我委將對建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時(shí)調度臺賬建立及項目推進(jìn)情況，確保相關(guān)工作落實(shí)落細。

　　三、靈活采取多種方式，有效盤(pán)活不同類(lèi)型存量資產(chǎn)

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要協(xié)調指導有關(guān)方面，根據項目實(shí)際情況，靈活采取不同方式進(jìn)行盤(pán)活。對具備相關(guān)條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎設施REITs)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式盤(pán)活。對長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型、加強專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，提高回報水平。對具備盤(pán)活存量和改擴建有機結合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等模式，拓寬收入來(lái)源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區改造等項目，可通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會(huì )資本參與。此外，可通過(guò)產(chǎn)權規范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。

　　四、推動(dòng)落實(shí)盤(pán)活條件，促進(jìn)項目盡快落地

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制作用，與有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動(dòng)分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對項目前期工作手續不齊全的項目，推動(dòng)有關(guān)方面按規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收等程序。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。對確需調整相關(guān)規劃或土地、海域用途的項目，推動(dòng)有關(guān)方面充分開(kāi)展規劃實(shí)施評估，依法依規履行相關(guān)程序，創(chuàng )造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開(kāi)展資產(chǎn)重組，通過(guò)將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。

　　五、加快回收資金使用，有力支持新項目建設

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監督，定期調度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進(jìn)項目審批核準備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作，促進(jìn)項目盡快開(kāi)工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內投資、地方政府投資資金時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規定通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券予以支持。

　　六、加大配套政策支持力度，扎實(shí)推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活

　　各地發(fā)展改革部門(mén)在開(kāi)展投融資合作對接工作時(shí)，應將盤(pán)活存量資產(chǎn)作為重點(diǎn)內容，積極推介有關(guān)項目。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營(yíng)公司等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結合本地區實(shí)際情況，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關(guān)文件，推動(dòng)本地區有關(guān)機構積極盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現持續健康發(fā)展。?

　　七、開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型案例引導帶動(dòng)作用

　　各省級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎設施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎設施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調動(dòng)有關(guān)方面參與積極性。積極做好項目?jì)?，按統一安排向我委推薦有吸引力、代表性強的盤(pán)活存量資產(chǎn)項目，我委將從中確定不少于30個(gè)項目進(jìn)行試點(diǎn)示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開(kāi)展盤(pán)活試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤(pán)活的存量項目，可從盤(pán)活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來(lái)源拓寬等方面，總結推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤(pán)活存量資產(chǎn)能力。

　　八、加強宣傳引導和督促激勵，充分調動(dòng)參與積極性

　　各地發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)加強宣傳引導，推動(dòng)有關(guān)方面充分認識盤(pán)活存量資產(chǎn)在防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、提高企業(yè)再投資能力、提升基礎設施運營(yíng)效率等方面的積極作用，調動(dòng)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)的積極性。適時(shí)組織行業(yè)管理部門(mén)、存量資產(chǎn)持有人和金融機構等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，解讀相關(guān)政策規定，介紹盤(pán)活存量資產(chǎn)的方式方法，宣傳典型案例，提升操作水平。加強督促激勵，對工作成效突出的地區或單位以適當方式給予激勵，對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活進(jìn)展不力的加大督促力度，推動(dòng)切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)作出積極貢獻。