近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的通知》，根據文件內容，在全國范圍內：

　　——清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開(kāi)放的招投標和政府采購市場(chǎng)相適應的監管模式。

　　——清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

　　近年來(lái)，砂石礦權出讓已成為各地政府重要的財政手段，據中國砂石協(xié)會(huì )不完全統計，近一個(gè)月來(lái)，全國共有32宗砂石礦采礦權進(jìn)行出讓?zhuān)罡咂鹋膬r(jià)達7億元，僅廣東就出讓10宗砂石礦。

　　而在砂石投標的過(guò)程中，要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為十分普遍，相信隨著(zhù)此次最新文件的落地實(shí)施，將會(huì )對砂石交易起到規范作用。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于復制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的通知

　　國辦發(fā)〔2022〕35號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2021年，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。相關(guān)地方和部門(mén)認真落實(shí)各項試點(diǎn)改革任務(wù)，積極探索創(chuàng )新，著(zhù)力為市場(chǎng)主體減負擔、破堵點(diǎn)、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。為進(jìn)一步擴大改革效果，推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體改善，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國范圍內復制推廣一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、復制推廣的改革舉措

　　(一)進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制(4項)。“開(kāi)展‘一照多址’改革”、“便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更”、“清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘”、“推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”等。

　　(二)健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制(9項)。“拓展企業(yè)開(kāi)辦‘一網(wǎng)通辦’業(yè)務(wù)范圍”、“進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)”、“優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理”、“企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標準化登記”、“推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理”、“推行企業(yè)年度報告‘多報合一’改革”、“探索建立市場(chǎng)主體除名制度”、“進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息”、“進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度”等。

　　(三)持續提升投資和建設便利度(7項)。“推進(jìn)社會(huì )投資項目‘用地清單制’改革”、“分階段整合相關(guān)測繪測量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理”、“開(kāi)展聯(lián)合驗收‘一口受理’”、“進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式”、“簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續”、“對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收”等。

　　(四)更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展(2項)。“健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制”、“優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式”等。

　　(五)持續提升跨境貿易便利化水平(5項)。“優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢(xún)服務(wù)”、“加強鐵路信息系統與海關(guān)信息系統的數據交換共享”、“推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運信息共享”、“進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物‘提前申報’、‘兩步申報’、‘船邊直提’、‘抵港直裝’等改革”、“探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續”等。

　　(六)維護公平競爭秩序(3項)。“清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”、“推進(jìn)招投標全流程電子化改革”、“優(yōu)化水利工程招投標手續”等。

　　(七)進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管(5項)。“在部分領(lǐng)域建立完善綜合監管機制”、“建立市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈”、“在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制”、“在稅務(wù)監管領(lǐng)域建立‘信用+風(fēng)險’監管體系”、“實(shí)行特種設備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理”等。

　　(八)依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益(2項)。“建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制”、“暢通知識產(chǎn)權領(lǐng)域信息交換渠道”等。

　　(九)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)(13項)。“簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序”、“簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續”、“對個(gè)人存量房交易開(kāi)放電子發(fā)票功能”、“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費‘一網(wǎng)通辦’”、“開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)”、“推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey”、“深化‘多稅合一’申報改革”、“推行全國車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗”、“進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數據開(kāi)放維度”、“對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開(kāi)具電子完稅證明”、“推行公安服務(wù)‘一窗通辦’”、“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”、“進(jìn)一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍”等。

　　二、切實(shí)抓好復制推廣工作的組織實(shí)施

　　(一)高度重視復制推廣工作。各地區要將復制推廣工作作為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，主動(dòng)對標先進(jìn)，加強學(xué)習借鑒，細化改革舉措，確保復制推廣工作取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，及時(shí)出臺改革配套政策，支持指導地方做好復制推廣工作;涉及調整部門(mén)規章和行政規范性文件，以及向地方開(kāi)放系統接口和授權數據使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年底前落實(shí)到位。

　　(二)用足用好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)機制。各試點(diǎn)城市要圍繞推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續一體推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步對標高標準國際經(jīng)貿規則，聚焦市場(chǎng)主體所需所盼，加大先行先試力度，為全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作積累更多創(chuàng )新經(jīng)驗。國務(wù)院辦公廳要加強統籌協(xié)調和跟蹤督促，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境持續改善。

　　(三)完善改革配套監管措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際穩步推進(jìn)復制推廣工作，對于涉及管理方式、管理權限、管理層級調整的相關(guān)改革事項，要夯實(shí)監管責任，逐項明確監管措施，完善監管機制，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，確保改革平穩有序推進(jìn)。

　　復制推廣工作中的重要情況，各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

　　附件：首批在全國復制推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措清單

　　國務(wù)院辦公廳

　　2022年9月28日