“禁止在嚴格保護岸線(xiàn)范圍內開(kāi)采海砂，依法在其他區域開(kāi)發(fā)利用海砂資源，應當采取嚴格措施，保護海洋環(huán)境;載運海砂資源應當持有合法來(lái)源證明;海砂開(kāi)采者應當為載運海砂的船舶提供合法來(lái)源證明?！笔膶萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì )第六次會(huì )議近日表決通過(guò)新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，再次對非法采海砂做出新規定。

　　海砂開(kāi)采和海砂的規范利用一直都是社會(huì )廣泛關(guān)注的問(wèn)題。今年以來(lái)，最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局接連聯(lián)合制定印發(fā)了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì )紀要》《辦理海上涉砂刑事案件證據指引》。如此密集的政策出臺，傳導出政府全鏈條打擊盜采海砂犯罪的決心。

　　河砂滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求

　　海砂到底能不能用?

　　11月8日，廣東省汕尾市公共資源交易中心掛牌出讓兩宗海砂開(kāi)采海域使用權和采礦權“兩權合一”。兩宗海砂合計資源儲量5001.28萬(wàn)方，可采儲量3959.53萬(wàn)方，起拍價(jià)共計約18.6億元。近一段時(shí)間，廣東機制砂、海砂大礦頻頻出讓?zhuān)苯踊蜷g接地傳遞出一個(gè)信號，大灣區缺砂。為此，廣東省建設工程標準定額站發(fā)布《建材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險預警通知》，提醒大灣區砂石企業(yè)，積極防范因價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的工程造價(jià)風(fēng)險。

　　眾所周知，海砂里含有氯化鈉，對鋼筋有腐蝕，不能作為混凝土用砂。為何還有天價(jià)海砂開(kāi)采海域使用權和采礦權出讓的事件呢?海砂到底能不能用?業(yè)內人士表示，海砂有著(zhù)眾多用途，其中最主要的用途之一就是作為工程建設的原材料，尤其是大型建設的填海造陸環(huán)節。

　　據了解，近年來(lái)，隨著(zhù)我國沿海城市的飛速發(fā)展和眾多大型建設項目的啟動(dòng)，砂礦作為重要的建筑原料，需求量直線(xiàn)上升，導致供砂遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)建筑用砂的需求，供需矛盾越來(lái)越激烈。而我國有著(zhù)漫長(cháng)的海岸線(xiàn)和廣闊的淺海，海砂資源豐富，1990年～2000年間，香港各填海工程共消耗2.85億m3海砂，其中4000萬(wàn)m3來(lái)自大陸。

　　目前，珠江三角洲區域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大批建設項目紛紛上馬，基礎設施如高速公路(含橋梁)、港口、機場(chǎng)、試驗區和城市群擴建等，需要大量的海砂做填料，且需求量在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內是穩定的，建筑用砂資源市場(chǎng)較為旺盛，供不應求。

　　以廣東省為例，目前廣東省內用砂總量為8000萬(wàn)～1億m3，海砂占比約70%，海砂的年需求量達7000萬(wàn)m3。廣東省持證開(kāi)采海砂企業(yè)5家，環(huán)評核準年度最大采砂量?jì)H1646.4萬(wàn)m3。

　　海砂利用不應“談虎色變”

　　規范利用需注意哪些問(wèn)題?

　　2023年1月12日，廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《海砂開(kāi)采海域使用權掛牌出讓工作規范》，公開(kāi)掛牌轉讓海砂開(kāi)采海域使用權。而相對的上?；炷羺f(xié)會(huì )則發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)用砂、切實(shí)加強質(zhì)量管控的意見(jiàn)》，防止海砂流入。

　　海砂，是指受海水侵蝕而沒(méi)有經(jīng)過(guò)淡化處理的砂，多來(lái)自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分，這一成分如果超標的話(huà)，在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設中會(huì )對鋼筋有嚴重的腐蝕作用。國家規定要求必須經(jīng)過(guò)凈化處理，滿(mǎn)足要求后方可用于配制混凝土。但部分建筑商或原材料供應商為了降低成本、牟取暴利，私自以廉價(jià)的海砂代替河砂，大量應用于建設工程中。未經(jīng)淡化的海砂含有大量的氯離子，氯離子會(huì )引起混凝土中鋼筋銹蝕，嚴重影響混凝土結構的耐久性。近年來(lái)，廣東、福建、廣西等地已多次爆出“海砂房事件”，樓房變危房，導致住戶(hù)不得不搬離家園。

　　如何做到對海砂的規范利用?除河砂外，發(fā)達國家如英國、美國、加拿大、日本等早已大量開(kāi)采海砂資源。日本在20世紀40年代就已經(jīng)開(kāi)始利用海砂配制混凝土，其海砂開(kāi)采量已達建筑砂礫石總產(chǎn)量的30%，其中的40%用于水泥制品出口。

　　有專(zhuān)家認為，對海砂進(jìn)行開(kāi)采利用，可以緩解河砂短缺矛盾，避免過(guò)度開(kāi)采河砂帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但是海砂開(kāi)采利用也需要綜合考慮海砂開(kāi)采對海洋生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，開(kāi)采行為必須符合海砂利用技術(shù)指標和相關(guān)政策，并實(shí)現海砂礦產(chǎn)資源的綜合利用。

　　盜采海砂違反犯罪猖獗

　　如何防止來(lái)歷不明的海砂流入市場(chǎng)?

　　隨著(zhù)城市建設的加速發(fā)展，市場(chǎng)對砂石類(lèi)建筑材料的需求愈發(fā)旺盛，海砂價(jià)格也水漲船高，出現了不少盜采海砂的違法犯罪現象。

　　近年來(lái)，檢察機關(guān)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊涉砂違法犯罪活動(dòng)，但巨大的利益驅動(dòng)導致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據統計，2018年—2022年，沿海11省市檢察機關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數和人數比2018年分別上升了258%和190%。

　　由于海砂氯離子含量的檢測，尚無(wú)強制性規定，對于洗砂設備也無(wú)強制標準。市場(chǎng)監管部門(mén)負責對砂場(chǎng)的管理，只要砂場(chǎng)具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內經(jīng)營(yíng)即可。若監管未到位，盜采的海砂極易流入建筑市場(chǎng)。

　　為防止來(lái)歷不明的海砂流入市場(chǎng)，浙江省寧波市北侖區檢察院近日通過(guò)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)加強砂石碼頭監督管理。收到檢察建議后，碼頭主管部門(mén)立即開(kāi)展港航系統砂石整治工作，督促碼頭對砂石裝卸情況進(jìn)行排查，并嚴格核查砂石來(lái)源，建立砂石來(lái)源及銷(xiāo)售臺賬。目前，碼頭經(jīng)營(yíng)者均簽署了砂石規范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，嚴格審核砂石來(lái)源和航行軌跡。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì )紀要》重點(diǎn)圍繞“罪名適用”“主觀(guān)故意認定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責任認定”“涉案海砂價(jià)格的認定”“涉案船舶、財物的處置”和“加強協(xié)作配合與監督制約”作了規定。

　　新修訂的《海洋環(huán)境保護法》增加了針對性規定：一是禁止在嚴格保護岸線(xiàn)范圍內開(kāi)采海砂;二是載運海砂資源應當持有合法來(lái)源證明;三是海砂開(kāi)采者應當為載運海砂的船舶提供合法來(lái)源證明?！叭阶摺毙乱幈砻鲊乙幏逗Ｉ伴_(kāi)采及打擊違法盜采海砂的決心，對海砂開(kāi)采、運輸等方面影響深遠。